这上百万民夫每日俸禄就是上千万斤粮食，这些民夫的俸禄又是一笔接近上千个万石的开销，这对大汉岌岌可危的粮库来说，是一笔不可承受之重。
而且这还没完，这笔粮食物产丰饶的关中能拿出，但像上郡这种本就靠朝廷赈济的地方，根本拿不出这些粮食，而从长安城到九原郡的上千里的粮道，这些贫穷的地方占据了绝大多数，想要给民夫俸禄就要重新运输粮食去上郡这些贫穷的地方，因为民夫是不可能跑到关中来拿回自己的俸禄的。
但要把粮食运输到上郡，九原郡这又是一笔巨大的开销，甚至不会比大军开销少多少。
为了解决这个问题，周章联合整个大汉朝廷的三公九卿商议了好几天时间，终于想到了一个粮票制度，就是每个民夫赚够了1石粮食，朝廷就给他一张一石粮票的凭证。
民夫可以拿着这张粮票，在自己的家乡兑换一石粮食，或者是大汉同等价值的农具，布匹，独轮车，马车等大汉少府出产的生产工具，以此来减少粮食的开销，最重要的是，这些农具布匹是朝廷少府可以生产的货物，而且体积比起粮食来说更加方便运输到上郡这些地方
同时他还想要通过这样的方式，回购一部分民间的粮食。像独轮车300钱，民夫手中的粮票难以全款购买，就需要卖一定的粮食给朝廷才能购买独轮车，这算是变种农具下村里了。
对这个新政，周章是极其谨慎的，他先是在关中试点，同时命令吴广派遣御史全程监督。
而效果也的确不错，关中百姓渡过了一个丰收年，今年的粮食眼看着不差去年，又会是一个丰收年份，百姓家中不缺少粮食，而大汉生产的布匹，镰刀，铁器，铁犁等物廉价美也是他们需要的。
眼看着秋收即将到来，农户家中也的确缺少镰刀，风车，脱粒机等农具，百姓们纷纷用手中的粮票购买大汉的货物，形成了良性互动不说，蓝田粮仓还回收了300万石的粮食。
有了这样良好的开端，周章这才把粮票制度，全面普及到两条粮道四周的郡县。