但现在北伐大战将既，谁也没功夫理杜阳县这个小工程。
眼看着完不成任务，最后杜阳县主簿求朝廷给一个允许他们自筹资金的文件。
当时周章认为杜阳县自筹资金，没有一两年时间根本做不到，而这么长的时间，漠北之战早就结束了，也就没有太在意写下了这个文件。
他是万万没想到杜阳县的人会用这样的方式自筹资金。