大汉朝廷每年都要投入巨大的钱财用来维护基础设施，修新的水渠，轨道等设施，大汉对基础设施的投入，永远是紧缺的，地方上太守永远有无数个要花钱的项目，每一个都看上去非常急迫。
徐凡即便是天子也不太好厚此薄彼，他只能尽量维持整个大汉相对公平，这就导致了长安城这种天子脚下也非常缺钱财来做基础的投入。
毕竟越是富裕的郡县，当地百姓对基础设施的要求就越是高，花费反而越大，就像三川郡就想要学习长安全面改造洛阳城，相对贫瘠的东郡也想要修一条黄河大桥，甚至已经完成改造的长安城还有几十个市坊要重新翻修。
在这些情况下，地方上的汉吏自然也不会只等朝廷的转移支付了，他们只能把目光投向本地那些钱财充沛的巨型作坊，用他们的钱帮忙解决地方上的基础设施问题。
于是，即便是徐凡说过多出，作坊的主要职责就是赚取利润，朝廷的职责就是维护地方发展。
但那些作坊在地方上，他们一不想得罪地方官员，二也喜欢通过这样的方式扩大他们对地方上的影响力，双方是互惠互利。
于是徐凡在电视当中看到过的，那些作坊小社会模式，一个个在大汉朝廷的土地上遍地开花。
徐凡知道这事情也是无可奈何，这种事情已经是大汉所有郡县都这样干，除非大汉朝廷能给地方上充足的转移支付，地方的府衙就会接过这个任务，但显然现在的大汉是很难做到的。他也只能眼睁睁的看着大汉有大量的作坊背上朝廷的任务。
徐凡对艾强道：“最近这段时间你要谨慎扩张，外面的货款能收就尽早收回来，欠款的客户能不做就尽量不要做。”