但你当年在沛县也是做过小吏的，地方上的地头蛇不可能个个清廉如水，实际上柳河乡每年的税收甚至不够他们的开销。”
曹参道：“朝廷不是给亭长，里正，夫子土地，他们为什么还能领俸禄？”
当年徐凡为了最大限度的减少大汉的开支，对亭长，里正这些最基层的小吏多给100亩土地作为他们的俸禄，小学则有500亩的学田作为学校的开支。
周勃无奈道：“你没有发现柳河乡有1100户农户，但却只有8万亩田地，陈郡的田地早就不够分了，但陈郡繁华，随便打工也比土里刨食要强，当地的百姓又不想去南方屯垦，很多农户都是去城中当工匠，在本地甚至没有田地，而一户人口有七八人也是常态，甚至三代同堂十几口人也不在少数。而这些地头蛇为了多占田地，早早的把土地分给自己的子嗣，却还上报县城，说为了支持朝廷均田政策，愿意放弃职田，某看到这些消息的时候都不知道该说什么好了。”
曹参了然道：“所以这些乡村小吏，没有职田之后，朝廷只能养着他们了。果然是苍充鼠雀喜，这些粮食朝廷难以运转，只能放在地方的粮仓当中，下面的小吏只怕把这些粮食看成了自己家的私产了。”
大汉是有两套税收体系为主，一套是收粮食为主的田赋，还有一套就收工商产业税，这其中工商产业税，容易征收，容易转运，大汉庞大的钱庄能以最少的消耗，把税收上来，但田赋却没有这样容易，体积庞大，转运困难，几大粮仓堆满了五谷布匹，食盐，糖等，朝廷一般囤积在地方，或者是就近发发卖，这就给地方小吏创造机会了。
周勃点点头道：“大汉开国已经有二十年，一代人已经成长起来了，他们不但给城市造成很大的就业压力，在农村也造成很大的压力，中原地区的朝廷的制田已经开始大量瓦解。
柳河乡这样的虽然不是常态，但却很有代表性，朝廷收的田赋，大部分都进入了这些小吏之口。与其进入小吏之口，朝廷还不如减少田赋，同时精简乡一级单位，税收直接到县署，砍掉这些乡里的小吏，只保留一些福利设施。”
“而与此同时县署，因为产业发展政务多，人手不足，可以把人手保留在县一级。”