关中的百姓骄傲的认为自己的家乡就是天下最好的地方，他们根本不愿意去其他的蛮荒之地。
所以对李德来说，每年最头疼的事情反而是，安排关中屯垦的名额，谁都不愿意离开富饶的关中，但偏偏天子又看重公平，把屯垦的名额平均分给天下各郡。
像大漠，河北，蜀中这些地方不是人口稠密，山多地少的地方，就是环境极其恶劣的地方，他们对朝廷安排的屯垦大致是满意的，毕竟他们在家乡也没什么出路，屯垦了还能获得一小块土地。
但在关中，三川郡，陈郡，会稽郡等富裕的郡县，他们本身待的地方就是天下最富裕的地方，怎么愿意再去寒苦之地？
所以每年都跟打游击战一样，要抓人去屯垦。而现在朝廷又要增加最低俸禄标准，这显然是极其有利于这些工业郡的，他屯垦的工作自然就变得越发艰难了。
徐凡宽慰道：“屯垦和增加俸禄是相辅相成的事情，没有假相你每年安置几十万青壮屯垦，大汉的产业根本吸纳根本不了每年成年的青壮，而且没有屯垦扩张的市场，大汉的产业也容易饱和，到时候工匠不要说增加俸禄了，只怕俸禄还要下降。”
“而且我大汉占据了这么多土地，但要是没有我们自己人去开拓，这些土地只能得而复失，屯垦政策是我们整个大汉都受益的政策，那就要我大汉百姓同时承担这个责任。”
可能是皇帝做的久了。徐凡越发觉得公平真是一种很奢侈，很珍贵的东西，大汉为了维护这份公平，每年要多花好几亿钱，只为所有的人都共同承担这份屯垦责任。但这样做的后果就是大汉所有阶级都不满，但因为分担了压力，所有人都能压抑这股不满。
难怪历史上那么多强盛的王朝，打下了那么大的疆域，终究还是丢失了，每年安排几十万百姓戍边，这不亚于每年都要打一场大仗，还要安抚国家内部百姓的不满。在封建王朝那种本就不平等的制度下，这根本是做不到的事情，而且封建官僚也不愿意做这么辛苦的事情。
他们只能捡简单的事情做，驻扎一支军队，守护这片庞大的土地，但没有百姓的军队只是无根之木，无源之水，最终还是在这片土地上消失的无影无踪了。