这能稍微缓和他们内部的不满，因为这些年大汉增加的编制，都在海军当中，大汉海陆之间的矛盾已经非常严重了。
大汉休养生息快20年时间，虽然徐凡没有放松对军队的建设，军队军费每年都有一定的提升，但现在毕竟是和平时期，加上大汉的实力暂时还没有对手，大汉军费增加的有限，主要用的在是武器装备的更新换代，和军方的基础设施建设。
大汉开国之初的武器装备，就是刀枪剑戟，长弓硬弩，铁甲钢甲之流。而这20年的时间内，刀枪剑戟逐步会换成了燧发枪，长弓硬弩也换成了各式的火炮，重型铠甲更是轻量化，成为了只防御胸部的胸甲，汉军由冷兵器转变为火器部队。
但大汉的军方依旧不满意，应该说是大汉陆军依旧不满意，因为这20年朝廷大部分军费都花在了海军身上。
大汉南北两支舰队比他们成立之初膨胀了三倍，海军士兵的数量已经达到陆军的一半，要是光这样也就没什么，关键是海军烧钱的速度远比陆军快。
一艘普通的战舰就要几百上千万钱，每年海军制造战舰就要耗费5～6亿钱，关键是这战舰不是一次性的花费，维护的费用也是极其高昂，差不多占到战舰建造费用的一到两成费用，这些年大汉的军费6～7成都被海军消耗，战舰制造出来了，海军士兵的数量自然也就扩张了。
就这样海军方面还不满足，他们还要建造大汉最大，最坚固的战舰，吨位达到了前所未有的10万石的战舰，制造这样的一艘战舰成本价两个亿，4层甲板，两边的船舷可以安置150门重炮，是需要上千名海军士兵才能操纵这艘庞然大物。
而这样的战舰他们打算连造4艘，分别用晋，齐，秦，楚四个春秋霸主国的名字来命名这四艘战列舰，号称霸主级战列舰。
按照镇海将军栾布的说法，大汉海军掌控的海域比20年前扩张了10倍都不止，原本的两个舰队已经难以帮着大汉统治天下，大汉海军将扩编为四支舰队，要在原本两支舰队的基础上，新增殷洲舰队，炎洲舰队，而制作霸主级战舰，就是为了成为这四大舰队的旗舰。