灭掉两三个的时候，弊端就已经出现了。
政令不通，古代读书识字人太少。
刚刚获得的领土，大秦自己没有办法提供足够的官员。
肯定要用不少原来的官员。
一份命令传达下去，底层的官员有时候都看不懂文字。
根本就不知道政令表达的内容。
只能派人去询问。
然后底层的文件上交到上层的时候，上层又看不懂了。
不得已需要找人来讲解一下。
随着消灭的国家越多，这个问题越来越严重。