濊人其实也有耕作的习惯，不过他们是刀耕火种，基本上就是每年找一块草场，放一把火烧干净然后把种子撒下去埋在地上，就不管了，等到秋天收割这些粮食，为冬天的储粮做准备。
而现在娄敬也是用和濊人一样的方法，最多加点管理，让濊人拔拔草，驱赶田地当中的鸟类和野兽。真正开垦过的土地也就一万多亩。
而这也是没办法的事情，辽东虽然部落众多，但大部分都是渔猎，刘邦收服了上万濊人，但没有得到一头耕牛一匹战马，还是刘邦用粮食从东胡部落交易了几十头耕牛来开垦土地，只有这点大牲口，铁制农具极其缺乏，还要开垦辽东这样的荒地，进度自然不可能快了。
于是娄敬想到了质量不足，用数量弥补的方法，辽东又不是中原，荒地到处都是，即便用刀耕火种，只要人均占据的土地多，收成也不会比中原差多少。所以娄敬用刀耕火种的方式，让沛国以极短时间内弄出了20万亩的土地。但娄敬却没有把这些烧荒出来的生地算是自己开垦的土地。
刘邦笑道：“这至少是一个很好的开端，某相信先生，之前不让先生当沛国国相，只是因为我沛国不过千人，弄一个国相让人笑话，但现在我沛国已经有上万百姓了，根基已成，再融合方圆十几万濊人，某这沛国算是立下来了，先生这个国相也算是名正言顺了。
听到这话娄敬激动道：“臣定当为君侯在这辽东之地开垦出上百万亩土地，为沛国打下根基，成为辽东的塞外天府。”
刘邦道：“你我共勉。”
两人一饮而尽，而后相视一笑。
而后刘邦来到张生身边道：“某先给先生道歉，在长安城的时候，某是井底之蛙，不知道天下广大，更加不知道儒家重要，量才而用本是君主的职能，某自己做不到这点，反而怪罪贤才了。”
张生笑道：“我儒家也有鱼目混珠之辈。”