但大汉大部分县乡，依然是农业占据主导的状态当中，田赋占据了他们绝大多数的收入，尤其是到乡一级，全部的收入几乎就是来自于田赋。
几年前周勃就调查过，大汉乡里几乎就是吃饭财政，这朝廷一减少田赋，他们就立刻缺少一大块收入，基层的小吏对减税意见是最大的。
这就导致了周勃推进减税极其困难，毕竟朝廷上施展的政策也需要这些地方上的汉吏来支持，这些人都有情绪政策就根本推不下去。
所以周勃这四年时间，首先是在上郡试点，第一步强县弱乡，分化和清理对田赋改革意见最大的乡署汉吏。为了减少阻碍，他几乎砍光了乡署一级汉吏，把这些土霸王调到县署，把编制全部调到县署，不想去的，一律罢黜，乡署的功能叠加到县署，允许农户用钱财和粮食交税，减少农户上缴税的手续。
同时又向上郡汉吏保证，只要答应减税，朝廷向他们倾斜一部分资源，这才推动了上郡的田赋改革，而后以上郡为起点，四年时间在大汉最穷的十个边郡，减低了一成的田赋。
但大汉的资源也是有限的，周勃不能无限量向这些边郡倾斜，就周勃现在预估的情况来看，等他六年后致仕，能把整个大汉的田税降低到两成，就是一个巨大的胜利了。
一个月前周策他们带着新大陆的金银回到大汉，价值十几亿的金银震惊到了周勃，这才半年时间，周策挖机的金银就超过了金银岛了，全年不得挖出价值30多亿的金银，要是朝廷有这笔额外的收入的话，田税改革也就不会如此艰难了，说不定还真能在六年内达成这个目标。
所以他有点埋怨徐凡了，天子显然是知道新大陆金银矿位置和数量的，不然也不会这样信誓旦旦的向大汉功臣保证。
但都知道位置了，也知道新大陆的金银极其丰厚，那留给朝廷自己挖不好吗。
徐凡笑道：“要不是真有金银，如何吸引我大汉的封君，我大汉的百姓前往新大陆开拓？现在对我大汉而言，把新大陆变成和大汉本土一样，把新大陆的上千万土著教化成大汉的百姓，这才是我大汉最重要的利益，除此之外一切都是细枝末节。